提起公益訴訟后，齊抓共管的力度出來了
在木屋旁邊加蓋的磚房顯得格格不入
田舍炊煙常蔽野，居民安堵不離鄉(xiāng)。4月15日中午，240多名大學生的到來，打破了歸柳侗寨的寧靜。村民紛紛把學生領到自家木屋留宿，楊井忠（化名）家翻建的混凝土小樓因為干燥、亮堂，很受學生歡迎。
以寫生基地發(fā)展民宿、帶動村民脫貧，是貴州省榕江縣栽麻鎮(zhèn)政府脫貧攻堅的一個重要抓手，然而，為改善民宿條件，越來越多的村民開始改造木屋，翻建磚瓦房，使用鋁合金門窗建筑材料。這可愁壞了寫生基地的老板陳耀慶（化名）。
"這兩年村里的路越修越寬，城里的建材也運了進來，再這樣改下去，傳統(tǒng)村落的原生風貌就沒有了！"陳耀慶所擔心的也是寫生人最不想看到的。眼前嶄新的混凝土小樓和路邊的水泥燈桿，讓帶隊的張老師有些始料不及，"以后這樣的東西多了，我們就不會再來了。千里迢迢帶學生到這里寫生，看中的就是整個村落的原生風貌。"張老師遺憾地說。
看到十年前后傳統(tǒng)村落的照片，檢察長心情沉重
陳耀慶的擔心并非杞人憂天。從歸柳侗寨到宰蕩侗寨，一路上，記者看到多處民居木屋或拆舊建新，或進行擴建。
據(jù)當?shù)厝私榻B，木屋基本是兩層，底層潮濕、陰暗，住著并不舒服。而且，生火做飯還要小心火災。不少村民希望改善居住環(huán)境，有人把底層木屋改成磚混結構，有人直接在木屋外面擴建磚混結構的廚房和衛(wèi)生間。改造后，居住環(huán)境確實舒適安全了?？墒牵⒉荚谛∠獌砂兜拇u混建筑，很難與石板古道、古樹、鼓樓和花橋等原生風貌融為一體，顯得格格不入。
這一現(xiàn)象也引起"中國傳統(tǒng)村落·黔東南峰會"的關注。看到外國專家展示中國傳統(tǒng)村落十年前后的照片，參會的貴州省黔東南州檢察院檢察長陳繼忠心情沉重。
黔東南苗族侗族自治州是中國少數(shù)民族的聚居地，也是苗族侗族人口最集中的地區(qū)。在2015年，全州就有309個村落被列為傳統(tǒng)村落，占貴州省的56.69%，占全國的7.44%。面對傳統(tǒng)村落的保護、傳承和發(fā)展，檢察機關如何運用法治思維和法治方式來解決這對矛盾？黔東南州檢察院黨組一直在尋找答案。
近年來，傳統(tǒng)村落快速消亡的報道頻見報端。有些傳統(tǒng)村落由于歷史性老化加速了凋敝，有些則因亂搭亂建、隨意丟棄垃圾、濫砍濫伐等違法行為遭到嚴重破壞，加強傳統(tǒng)村落保護迫在眉睫。
2015年9月，經(jīng)最高人民檢察院批準，黔東南州成為公益訴訟試點地區(qū)。2017年8月3日，貴州省人大常委會表決通過《貴州省傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展條例》，為傳統(tǒng)村落保護提供了法律依據(jù)。借助兩股東風，黔東南州檢察院創(chuàng)新工作思路，將保護傳統(tǒng)村落納入公益訴訟工作范疇，在2018年初部署了傳統(tǒng)村落保護專項行動。陳繼忠親自坐鎮(zhèn)指揮。
在這次專項活動中，全州檢察機關摸排公益訴訟案件線索473件，立案472件，發(fā)出訴前檢察建議464件，成功提起全國首例保護傳統(tǒng)村落公益訴訟。通過專項活動，檢察機關督促清理各類生活垃圾421噸，整改集中飲用水源地13個，搶救傳統(tǒng)村落古建筑、古文物20個，1.43億元傳統(tǒng)村落保護資金得以落地。
"鎮(zhèn)里把這么好的資源交給我們，我們給政府丟臉了"
在保護傳統(tǒng)村落專項行動中，榕江縣檢察院對全縣16個傳統(tǒng)村落逐一走訪，形成了內(nèi)容詳實的民族傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展情況調研報告，得到縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)充分肯定，并推動《榕江縣傳統(tǒng)村落保護管理辦法》的出臺。
針對16個傳統(tǒng)村落普遍存在的無序改建、違章擴建現(xiàn)象，榕江縣檢察院在2018年5月發(fā)出訴前檢察建議書34份，其中33份得到整改回復，只有栽麻鎮(zhèn)政府沒有回音。
2018年9月，檢察院第二次回訪原有破壞傳統(tǒng)村落整體風貌的違法違章建筑時，發(fā)現(xiàn)當?shù)氐倪`建不但沒有整改，而且數(shù)量不減反增。榕江縣檢察院認為，栽麻鎮(zhèn)政府怠于履職，導致國家利益和社會公共利益持續(xù)受到侵害，應提起行政公益訴訟。
可是，行政訴訟法中并沒有明確"傳統(tǒng)村落"屬于公益訴訟的范圍，究竟能不能提起公益訴訟，也沒有先例可循。
榕江縣檢察院檢察長吳正國說:"我院創(chuàng)新工作思路，在行政訴訟法第二十五條的‘等’字上做文章，認為保護傳統(tǒng)村落可以納入生態(tài)環(huán)境和資源保護領域。"后來與有管轄權的黎平縣法院溝通意見，達成一致。貴州省檢察院也認可這一觀點，同意提起行政公益訴訟。2019年2月27日，黎平縣法院開庭審理，全部支持榕江縣檢察院的訴訟請求。
回想起這件事，栽麻鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊興沼仍略顯尷尬。"那時鎮(zhèn)上的脫貧攻堅任務緊，又加上人事剛剛變動，分工沒有相應調整，信息報送不及時，溝通上沒有對接好。"楊興沼清楚記得接到起訴書的時間，是2018年12月28日。"那一刻很震驚，我們每天都在保護傳統(tǒng)村落，怎么還被起訴了？"楊興沼苦笑著。
"坐在被告席上，壓力特別大，鎮(zhèn)里把這么好的資源交給我們，我們給政府丟臉了。"栽麻鎮(zhèn)黨委書記吳述峰說。
栽麻鎮(zhèn)有四個傳統(tǒng)村落，大利侗寨是栽麻鎮(zhèn)較早開發(fā)的旅游村寨。鎮(zhèn)黨委和政府積極探索"黨支部+文創(chuàng)+古村落保護與振興"的旅游扶貧新模式，通過吸引省內(nèi)外眾多美術師生、藝術家慕名前來寫生，努力培育侗族大歌、侗布創(chuàng)藝、文創(chuàng)特色產(chǎn)品等民族文化產(chǎn)品，健全民族文化傳承與現(xiàn)代發(fā)展機制協(xié)調共贏。為了實現(xiàn)這個目標，吳述峰和楊興沼全力投入。
這也是讓兩個人有些使心憋氣的地方。"我們一心想的是保護傳統(tǒng)村落，帶著村民脫貧。一時疏忽，就坐上了被告席。"吳述峰喃喃地說。
親自擔任此案公益訴訟起訴人的吳正國在庭審后，給到庭旁聽的榕江縣負有傳統(tǒng)村落保護職責的9個行政部門、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村支"兩委"負責人上了一堂法治課。吳正國說:"這起公益訴訟案件最大的意義，在于喚起大家保護傳統(tǒng)村落的意識。并不是栽麻鎮(zhèn)政府保護傳統(tǒng)村落的工作做得最差，而是一時怠于履行職責。法律賦予檢察院公益訴訟職能，相關政府職能部門就要依法接受檢察院的監(jiān)督，積極回復整改意見。在限期內(nèi)沒有回應、仍未依法履行職責的，就要承擔法律責任。"
被告席沒白坐，傳統(tǒng)村落的保護意識被激發(fā)出來了
公益訴訟之后，吳述峰明顯感覺到"齊抓共管的力度出來了"。
"鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府沒有執(zhí)法權，看到違建只能勸阻和教育村民。這次不一樣，在討論如何拆除歸柳侗寨幾座架在河上的違建時，各職能部門積極回應，一天之內(nèi)順利拆除。"吳述峰笑著說，被告席沒白坐?，F(xiàn)在各部門對傳統(tǒng)村落的保護意識被激發(fā)出來了，大家都清楚自己的職能，誰不積極履職，下一次坐在被告席上的就是誰。
在大利和歸柳侗寨，隨處可以看到前來旅游寫生的學生，侗族婦女則三五成群地坐在一起洗菜、切肉，準備客飯。栽麻鎮(zhèn)黨委和政府積極探索的旅游扶貧模式，確實讓村民在守護傳統(tǒng)村落的同時得到了收益。
尤其在大利侗寨，很多民居不僅寬敞明亮，而且電視機洗衣機一應俱全，衛(wèi)生間鋪了瓷磚，還裝上了電熱水器。然而，外觀還是傳統(tǒng)木結構。
鎮(zhèn)長楊興沼介紹說，這里的很多木屋都改建為磚瓦房，畢竟要發(fā)展旅游，民宿條件得跟上，至少要有獨立的衛(wèi)生間和安全的廚房。為了保護傳統(tǒng)村落的整體風貌，鎮(zhèn)政府同村民和當?shù)啬竟煾祬f(xié)商的解決辦法，就是用當?shù)剌^普遍的杉木外包，還原木屋外觀。
吳述峰想套用這個思路解決歸柳和宰蕩侗寨的民居改建復原問題。他請專業(yè)設計機構結合兩個侗寨的自然風貌特點，設計"建房導則"，讓村民根據(jù)自己的經(jīng)濟能力，選擇房屋改建的樣式。費用則由三方分擔:村民自己出一點，政府拿一點，企業(yè)貢獻一點。
截至發(fā)稿，"建房導則"已經(jīng)通過多方審核并提供給村民，歸柳和宰蕩侗寨的大多數(shù)村民接受了鎮(zhèn)政府提出的三方分擔費用的建議，接下來，他們將根據(jù)自己的喜好改建民居。
"盡管首戰(zhàn)告捷，但是對傳統(tǒng)村落的保護還有很大空間。"貴州省黔東南州檢察院檢察長陳繼忠說，檢察機關對傳統(tǒng)村落的保護不會止于專項行動，而是常態(tài)。
