給鄉(xiāng)親一個精神煥發(fā)的村莊

“給鄉(xiāng)親一個精神煥發(fā)的村莊”

——安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新路解析

本報記者　李衛(wèi)紅　劉瑩　黃蔚　陳毓釗

貴州日報新聞 時間: 2017年03月31日 來源: 貴州日報

????2017年春節(jié)前夕,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河北考察脫貧攻堅工作時強調(diào),消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,是我們黨矢志不渝的奮斗目標。

????春節(jié)后上班第一天,貴州發(fā)起聲勢浩大的脫貧攻堅春季攻勢。

????陽春三月,春風(fēng)喚綠。安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村村頭的山崗上,四個紅色的巨型大字巍然矗立——窮則思變。

????遙相對應(yīng),塘約村村委會三樓,端端正正地懸掛著八個大字——自力更生,艱苦奮斗。

????塘約在變。人們挖掉分割土地的田坎,將破碎的田地連成一片。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè),“沉睡資源”變成“鮮活資產(chǎn)”。

????塘約變了。破舊民房變成靚麗民居,泥濘小道變成寬闊油路。欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)與優(yōu)美和諧環(huán)境交相輝映,人們齊心協(xié)力筑夢小康。

????2017年全國“兩會”期間,中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲參加貴州代表團審議時,對“塘約經(jīng)驗”給予了充分肯定。 ? 塘約之痛:“空心化”“空殼化”難治,“請酒風(fēng)”“人情債”泛濫,塘約陷入經(jīng)濟和精神雙重貧困

????思變因窮!

????變化前的塘約,與很多村莊一樣,染上了村莊空心化、人口老齡化、農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量退化、一家一戶的小生產(chǎn)難以面對千變?nèi)f化的大市場等“三農(nóng)問題”。

????“外頭撿到梁上草,家里丟了老母雞?！碧良s村村委會主任彭遠科回憶,“1996年到浙江打工的3年,是流著淚熬過來的?！?/p>

????背井離鄉(xiāng)最大的痛苦,莫過于上不能養(yǎng),下不能教。彭遠科說,盡管掙錢回家蓋了樓房,但兩個孩子沒有讀好書,得不償失。

????彭遠科的經(jīng)歷并非個別現(xiàn)象。最多的時候,塘約村的1400多勞動力,有1200多人外出打工,30%的土地撂荒。

????洶涌的打工潮,淘空了農(nóng)村主要勞動力,村莊出現(xiàn)“老齡化”、“空心化”。

????統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,貴州800多萬人口常年在外務(wù)工,隨之而來的是20多萬留守兒童和數(shù)量同樣龐大的空巢老人、留守婦女。2016年末,全國農(nóng)民工總量2.8億人,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益突出。

????早年,村支書左文學(xué)也曾卷入打工潮,但他很快發(fā)現(xiàn)打工不是長遠之計,決定回鄉(xiāng)發(fā)展。

????“我試種過中藥材,把握不好技術(shù),失敗了；改行養(yǎng)豬,遭遇市場價格下跌,連老本都賠了進去。后來靠養(yǎng)牛才找到錢?！弊鳛榇謇镉忻闹赂荒苁?左文學(xué)說,“待在農(nóng)村,靠單打獨斗,規(guī)模做不大,很難抵御市場風(fēng)險,能夠發(fā)家致富的只是少數(shù)?！?/p>

????剔膚見骨找病根。在農(nóng)村,統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營“分”得徹底,“統(tǒng)”得不夠,村集體經(jīng)濟出現(xiàn)“空殼化”,村兩委的調(diào)度指揮功能弱化,規(guī)模化生產(chǎn)難以組織,鄉(xiāng)風(fēng)文明無力引領(lǐng)。

????貧窮往往伴生愚昧,辦酒請客風(fēng)泛濫,壓得村民喘不過氣。

????前些年,“請酒風(fēng)”盛行,訂婚酒、周歲酒、升學(xué)酒、落難消災(zāi)酒……五花八門,互相攀比；你辦我辦大家辦,送了錢的都要變著法子把禮金找點回來。

????更讓人憂慮的是,很多“農(nóng)二代”焦慮地發(fā)現(xiàn),他們既融不進城市又回不到鄉(xiāng)村,成了“扛著鋤頭的市民”。

????如何促進鄉(xiāng)村發(fā)展,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),成為當今中國社會亟待破解的課題。 ? 塘約之變:“三權(quán)”促“三變”,支部挑大梁,“資源”變“資本”,農(nóng)戶成“股東”,村莊生機勃發(fā) ? 塘約之變,發(fā)端于2014年6月3日的那場特大洪災(zāi)。 危難之時顯本色。洪災(zāi)發(fā)生的當晚,塘約村黨員和干部分頭救災(zāi),把老人、婦女和孩子轉(zhuǎn)移到安全地帶,全村無一人傷亡。

????災(zāi)害面前,群眾真真切切地感受到,共產(chǎn)黨員是大家的主心骨,基層黨組織是大家的依靠。

????洪水沖毀了房屋、道路和田地。莊稼沒了,地界也沒了。面對無家可歸的村民,左文學(xué)千萬遍地問自己:“怎么辦?我們怎么辦?”

????6月5日,時任安順市委書記周建琨踩著泥濘,“突然”出現(xiàn)在被洪水洗劫后的塘約村。左文學(xué)與村干部正在幫一對殘疾夫妻修房子。幾名婦女聽說是市委書記,一下把周建琨圍住哭訴:“啥都沒了,房屋倒了,糧食也泡水了……幫幫我們吧!”

????周建琨動情地問:“怎么幫?”

????“先幫我們修路?！?/p>

????周建琨很感動:塘約村人不要錢不要糧,要的是路!

????周建琨對左文學(xué)說:“你這個村子有前途?！?/p>

????左文學(xué)懵了。心想大水沖得什么都沒了,還有啥前途?

????“你為什么不成立合作社?”周建琨說,“從這次洪災(zāi)中我看到你這個班子的凝聚力很強,群眾也很有志氣,組織起來力量就大了,要發(fā)揮群眾的內(nèi)生動力?！?/p>

????家產(chǎn)沒了,只有背水一戰(zhàn)!地界沒了,反而沒有顧慮!左文學(xué)豁然開朗。

????當天晚上,左文學(xué)就把村班子召集起來?！拔蚁牒昧??！弊笪膶W(xué)說,“把全村辦成一個合作社,把分下的責任田全部集中起來,由合作社統(tǒng)一經(jīng)營。”

????左文學(xué)與大家談開來:“大家想一想,包產(chǎn)到戶前十年,我們靠摳泥巴解決溫飽,后來打工潮興起,年輕人不把土地當回事,就是因為土地效益低。如果把村里土地集中起來,搞規(guī)?；?jīng)營,種市場需要的農(nóng)產(chǎn)品,我們的土地資源就盤活了?！?/p>

????塘約村兩委把這一想法征求群眾意見,得到了村民的熱烈響應(yīng)。隨后,塘約村成立了村級合作社及土地流傳中心,通過對全村土地、林地、集體建設(shè)用地、農(nóng)村房屋、小型水利、集體財產(chǎn)等七權(quán)進行確權(quán),通過土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置,讓確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)有效轉(zhuǎn)換,把土地回歸到村集體,實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,效益按照合作社30%、村集體30%、村民40%的比例進行利潤分成。

????省委政研室副主任羅凌在接受采訪時告訴記者,塘約之變,有有形之變,也有無形之變,體現(xiàn)在思想之變、思路之變、環(huán)境之變、素質(zhì)之變、干部作風(fēng)之變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營格局之變,變富了農(nóng)民,變美了村莊,變好了風(fēng)氣,變強了集體經(jīng)濟,變高了群眾的幸福指數(shù),變出了凝聚力,變強了戰(zhàn)斗力,變優(yōu)了向心力,群眾有了更多的獲得感。這啟示我們,財力有限,民力無限。只要發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神,調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性,就會變出一片新天地。

????塘約村集體合作社的成功組建,為扶貧項目資金發(fā)揮造血功能找到了載體,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村公益事業(yè)掃清了障礙。全村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)迅速實施,產(chǎn)業(yè)調(diào)整連連告捷,蔬菜、蓮藕、精品水果、綠化苗木基地發(fā)展到3800畝。村民不僅可以享受到土地入股紅利,還可以在基地務(wù)工獲得收入。不僅如此,塘約村還成立了運輸分會、建筑工程公司、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會等合作組織,利用村里的勞動技能優(yōu)勢壯大集體經(jīng)濟,拓展群眾致富門路。

????數(shù)字顯示,2013年,塘約村人均純收入不足4000元,屬于二類貧困村。到2016年,全村人均純收入提升到10030元,全村138戶600名貧困人口全部脫貧,村集體經(jīng)濟從不足4萬元增加到202萬元,90%的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),每家都住上了新屋,過上了小康生活。

????省委政研室主任、省委改革辦主任、省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組試驗試點辦公室主任李裴認為,“塘約經(jīng)驗”是讓分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權(quán)清晰化、集體的資產(chǎn)市場化,再造雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的功能,探索推進農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”,壯大了村級集體經(jīng)濟,增加了農(nóng)民收入,增強了村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,是對“雙層經(jīng)營”體制的一次成功嘗試,是鄧小平同志農(nóng)村改革“第二次飛躍”的一個實踐方向,走出了一條西部貧困地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革新路。

????當代文學(xué)家、學(xué)者王宏甲到訪塘約村后深受震撼,5次深入塘約寫成報告文學(xué)《塘約道路》。 ? 塘約之約:省委書記與村支書的“翻番之約”,村班子與村民的小康之約,村黨支部與村民的良風(fēng)美俗之約 ? 3月21日,省委書記、省人大常委會主任陳敏爾來到塘約調(diào)研,與村支書左文學(xué)約定:用三到五年時間,實現(xiàn)村集體經(jīng)濟翻番,達到500萬元至1000萬元,村民人均純收入達到2萬元。

????送走陳敏爾書記,左文學(xué)與村班子約定,把目標提高到2000萬元,自加壓力促發(fā)展。

????無論是與省委書記的約定,還是與村班子的約定,左文學(xué)知道,其實都是與村民的全面小康之約。

????“我是受左文學(xué)不放棄的精神感動,選擇到塘約種植羊肚菌的?！毖芯烤降膶＜?、貴州神龍高科有機農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司董事長曾永德說,大棚種植羊肚菌畝產(chǎn)值達6萬元,最初他認為安順不宜種植,但經(jīng)不住左文學(xué)三番五次邀請,還是來了。

????曾永德的話語,透視出村支部“領(lǐng)頭雁”的責任和擔當。

????“如果再優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),塘約與省委書記的約定還有可能提前實現(xiàn)?！弊笪膶W(xué)和村班子成員鉚足了干勁。

????塘約村探索發(fā)展集體經(jīng)濟的實踐,換來了村莊生機勃發(fā)。但在左文學(xué)心中,塘約不但要實現(xiàn)物質(zhì)上的富裕,更要追求精神上的富足,正如王宏甲在報告文學(xué)中所說:“給鄉(xiāng)親一個精神煥發(fā)的村莊?！?/p>

????于是,塘約有了良風(fēng)美俗之約。為了根治農(nóng)村辦酒的頑疾,2015年,塘約村兩委發(fā)揮村民自治功能,組織村民代表大會,制定了制止酒席風(fēng)和倡導(dǎo)文明新風(fēng)的“紅九條”,包括公共衛(wèi)生、孝敬奉養(yǎng)父母、管教未成年子女等內(nèi)容。對于拒不執(zhí)行者,一律拉入“黑名單”,3個月考察合格后才“下榜”。村民們對于這些共同制定的道德底線互相監(jiān)督,心悅誠服。

????在安順市委書記曾永濤看來,村級黨組織發(fā)揮作用引領(lǐng)改革,選好了一個班子,選對了路子促成了塘約之變,“塘約經(jīng)驗”將在安順所有行政村全面推開。

????“塘約經(jīng)驗”正成為貴州各地學(xué)習(xí)的典型,省外多個地方也前來考察取經(jīng)。安徽省委組織部到塘約考察后,專門訂購了2萬冊《塘約道路》,分發(fā)給該省各級黨政干部學(xué)習(xí)。