隴上評論
萬吉彥,彭雯,吳夢寒,張洞若,梁發(fā)芾,張國華
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
張洞若
“三農(nóng)”發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局。習(xí)近平總書記指出：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項(xiàng)工作都會比較主動。”
甘肅自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，而且貧困面積大、貧困程度深。與全國同步進(jìn)入全面小康，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。近些年，全省上下深入實(shí)施聯(lián)村聯(lián)戶行動、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動、“1＋17”精準(zhǔn)扶貧行動和“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)出農(nóng)民收入持續(xù)增長、脫貧攻堅(jiān)持續(xù)深入、糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定、富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大、鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善的良好局面。這些卓有成效的努力，為做好全局工作提供了有力支撐，也為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
立足所取得的成績，我們也要清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“三農(nóng)”工作已步入新的階段。從全國來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動因和外部環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面就在供給側(cè)，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存。以我省為例，目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，就存在糧食供需總量動態(tài)平衡與口糧結(jié)構(gòu)性短缺并存、蔬菜供需總量基本平衡與冬春季節(jié)性短缺并存等矛盾。因此，進(jìn)一步開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，既要堅(jiān)持重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子不變、力度不減，也要準(zhǔn)確把握新形勢下“三農(nóng)”工作的方向。根本之計，就是以創(chuàng)新體制機(jī)制為著力點(diǎn)，以堅(jiān)持市場導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，以提高質(zhì)量和效益為著眼點(diǎn)，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為立足點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要滿足“量”的需求，向更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須圍繞省委、省政府的要求，在確保糧食總產(chǎn)不降低、農(nóng)民增收不放緩、農(nóng)村穩(wěn)定不添亂的同時，著力抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合三項(xiàng)重點(diǎn)工作。調(diào)結(jié)構(gòu)，即優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要聚焦種養(yǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，持續(xù)壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量、品種和質(zhì)量更加契合消費(fèi)需求。提品質(zhì)，即突出抓好綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給，要充分利用我省生態(tài)多樣、上風(fēng)上水、病蟲害發(fā)生少等優(yōu)勢，加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，同時，要狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和投入品管理，加快構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系。促融合，即建立農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體系，要以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，支持各類要素跨界優(yōu)化配置，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售及農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)等融合發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無疑是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革。這一進(jìn)程中，關(guān)鍵要處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益。從宏觀層面分析，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，主要病癥在于資源要素的錯配扭曲，主要病因就是政府調(diào)控制度和市場運(yùn)行機(jī)制的不健全、不完善。把脈問診、對癥下藥，必須以體制機(jī)制改革為根本途徑，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融傾斜、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等一系列改革，進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，協(xié)同發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用，全面激活市場、激活要素、激活主體。如此，才能強(qiáng)基固本、立足長遠(yuǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。
“三農(nóng)”向好，全局主動。今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。面對結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換的平臺期，“三農(nóng)”工作也進(jìn)入了逆水行舟、爬坡過坎的攻堅(jiān)期。始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必將促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新的臺階，為建設(shè)幸福美好新甘肅、與全國同步全面建成小康社會提供強(qiáng)大保障。
解決社會主要矛盾要做大蛋糕分好蛋糕
梁發(fā)芾
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
通俗地講，發(fā)展不充分，說明我們的蛋糕做得還不夠大，不夠人們充分享用；發(fā)展不平衡，說明我們的蛋糕分配得還不夠好，有的人分到的太多而有的人分到的太少。所以，解決新時代我國社會主要矛盾，既要做大蛋糕也要分好蛋糕。
改革開放以來，我國致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解放和提高生產(chǎn)力水平，解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，致力于把蛋糕做得更大。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，今年GDP總量將達(dá)到80萬億元。當(dāng)然，今天我們?nèi)匀皇且粋€發(fā)展中國家，我們的發(fā)展仍然是不充分的，我們的財富還不夠多，質(zhì)量還不夠好。從世界范圍看，我國生產(chǎn)力水平在總體上依然處于中等偏下。所以，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是我們的中心工作，發(fā)展仍然是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把蛋糕做得更大更好。
發(fā)展不平衡的問題以前也是存在的，只是因?yàn)槟菚r候蛋糕太小，當(dāng)務(wù)之急是做大蛋糕，一時不能把分好蛋糕放到優(yōu)先的位置?，F(xiàn)在，蛋糕已經(jīng)足夠大了，分好蛋糕，讓人民共享發(fā)展的成果，就顯得尤為必要。
發(fā)展不平衡體現(xiàn)在不同的領(lǐng)域、地域和人群之間。有些領(lǐng)域領(lǐng)先世界，而有些領(lǐng)域仍然刀耕火種；東部一些地區(qū)已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平，而中西部尤其西部有些地方還處于很不發(fā)達(dá)的狀態(tài)和貧困之中；富豪榜上的富豪坐擁千億百億元的財產(chǎn)，而沒有脫貧的人仍有數(shù)千萬之多。不平衡既要靠更扎實(shí)有效的發(fā)展來解決，也需要通過公平合理的分配制度來調(diào)節(jié)。
分配可以分為初次分配和二次分配。初次分配是按照生產(chǎn)要素進(jìn)行的分配，是市場主導(dǎo)的分配。初次分配以效率為導(dǎo)向，主要體現(xiàn)效率原則。政府在初次分配中通過建立市場法律體系和維護(hù)市場秩序，讓所有市場主體在公平的平臺上充分競爭，激發(fā)各種生產(chǎn)要素的積極性，保證市場的規(guī)范有序運(yùn)行，保證分配的合法性。政府還可以通過限制壟斷、打擊欺詐等不正當(dāng)競爭行為，防止一些人利用市場權(quán)勢，欺壓市場弱勢群體，以不當(dāng)?shù)美欠ū└?，保證初次分配的公平性。
政府尤其要在二次分配中發(fā)揮更好作用。初次分配市場唱主角，而二次分配則是政府的主場。政府通過社會政策對初次分配的結(jié)果進(jìn)行必要的矯正和調(diào)節(jié)，主要體現(xiàn)公平正義原則。抑制財富的過分集中，提高中低收入者的收入，幫助弱小無助者克服困難，縮小貧富差距，都是政府再分配的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾希曼指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，市場的作用傾向于拉大而不是縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，形成發(fā)達(dá)地區(qū)對落后地區(qū)的“極化效應(yīng)”，加劇區(qū)域不平衡。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也揭示出，市場在應(yīng)付外部性（最典型如污染）等問題上無效，外部性使一些人將成本轉(zhuǎn)嫁他人而獨(dú)享收益，加劇不同領(lǐng)域、不同人群收入和財富的不平等。同時我們也看到，偶然性的天災(zāi)、疾病、事故等，都可能將人們拋出正常生活的軌跡，使人們陷入絕境。凡此種種造成的收入分配不平等和發(fā)展不平衡，都需要政府通過行政規(guī)制或社會政策予以矯正和救助。舉例來說，政府可通過更加規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付政策和稅收優(yōu)惠政策，加大中央對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政補(bǔ)貼和支持力度，提高公共服務(wù)均等化水平；可以更加完善超額累進(jìn)個人所得稅制度，抑制財富過快過度集中，縮小收入差距和貧富鴻溝；可通過最低生活保障、社會救助、扶貧開發(fā)、保障房建設(shè)、免費(fèi)義務(wù)教育、大病醫(yī)療保險、劃撥國有資本充實(shí)社保基金、養(yǎng)老保險覆蓋全民城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等，增加對低收入者的救助和保障力度，真正實(shí)現(xiàn)“社會政策要托底”的目標(biāo)，讓最不幸的人群得到最周到體貼的幫助。
在做大蛋糕和分好蛋糕之間，處理好兩者的關(guān)系尤其重要。只管做大蛋糕而不管分好蛋糕，或者相反，只求分好蛋糕而不管做大蛋糕，都是錯誤的。沒有蛋糕就談不上分配蛋糕，沒有充分的發(fā)展而侈談分配是沒有意義的。所以，最重要的仍然是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，繼續(xù)改革開放，不斷做大蛋糕。這一點(diǎn)，對于處于發(fā)展水平低下的落后地區(qū)來說尤為重要。同時也應(yīng)牢記，發(fā)展的成果不能被廣大人民群眾分享而被少數(shù)人獨(dú)享，也不符合發(fā)展的目的。公平與效率的沖突被認(rèn)為是社會政策的難題，但公平與效率并非完全對立，事實(shí)上公平也有助于效率，分好蛋糕也有助于做大蛋糕。如果缺少公平，導(dǎo)致社會矛盾突出，必然會影響效率，使蛋糕做不大；而公平的社會，一定是和諧穩(wěn)定的社會，是社會沖突緩和、社會成本低廉的社會，這樣的社會中，發(fā)展的干擾會更小，后勁會更足，效率也會更有保障，蛋糕也才能做得更大。
總之，在分蛋糕與做蛋糕之間，也要找到最佳的平衡點(diǎn)。花多大的力量做蛋糕，花多大的力量分蛋糕，也是非常需要認(rèn)真探索和研究的公共治理大題目。
