一封信引發(fā)的環(huán)保執(zhí)法問(wèn)題討論

代表作之三:

上下同欲摒棄“一刀切” ——一封信引發(fā)的環(huán)保執(zhí)法問(wèn)題討論之五

龐利萍,孟晶,張晶星,翁國(guó)娟,陳丹江,李曉巖,劉全昌

　　環(huán)保執(zhí)法簡(jiǎn)單“一刀切”問(wèn)題的發(fā)酵，引起了環(huán)保部及各地政府的高度關(guān)注。記者了解到，不少地方政府部門(mén)已出臺(tái)相關(guān)制度或下發(fā)通知，要求相關(guān)執(zhí)法更精準(zhǔn)、更嚴(yán)謹(jǐn)、更有效，避免“誤傷”。

　　新任環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰表示，要講究策略和方法。即使對(duì)于那些違法違規(guī)的企業(yè)，也要根據(jù)情況，能夠整改的給予時(shí)間進(jìn)行整改，并非一棍子打死。只有那些確確實(shí)實(shí)沒(méi)有生存價(jià)值，又嚴(yán)重污染環(huán)境，整治又沒(méi)有任何希望的，才最后關(guān)停關(guān)閉。

　　按照已有相關(guān)要求，對(duì)工業(yè)企業(yè)在重污染天氣條件下實(shí)行停限產(chǎn)應(yīng)急管控和冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，多是以行業(yè)來(lái)劃定停限產(chǎn)范圍，而不是以企業(yè)實(shí)際污染物排放水平來(lái)差別化對(duì)待。關(guān)于這一點(diǎn)，河南省已率先糾偏，改為“區(qū)別對(duì)待”。

　　記者了解到，河南省政府辦公廳已印發(fā)《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度（試行）》（簡(jiǎn)稱《調(diào)度制度》），對(duì)大氣污染物排放實(shí)施差別化管控政策。由此，河南針對(duì)工業(yè)企業(yè)等大氣污染物排放單位的限停產(chǎn)將不再“一刀切”，而是以企業(yè)實(shí)際污染物排放水平來(lái)確定停限產(chǎn)范圍。截至目前，相較往年同期天氣狀況，河南省的《調(diào)度制度》已初見(jiàn)成效，全省1089家完成電和天然氣綠色化改造的制造企業(yè)將不再納入錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍，可以正常生產(chǎn)。

　　河南省石化協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)蘇東表示，石化企業(yè)應(yīng)借此加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，及早把發(fā)展重心轉(zhuǎn)到提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上來(lái)。

　　作為化工第一大省，山東省化企對(duì)精準(zhǔn)施策的期待也已得到回應(yīng)。山東省日前下發(fā)通知強(qiáng)調(diào)：各市要科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握、依法處置，針對(duì)不同的污染企業(yè)分行業(yè)、分類型、分情況，科學(xué)制定落實(shí)整改措施。對(duì)嚴(yán)重污染以及不符合法律法規(guī)的“散亂污”企業(yè)，要堅(jiān)決依法關(guān)停、取締到位。既要及時(shí)回應(yīng)部分群眾的合理環(huán)保訴求，也要兼顧廣大群眾的正常生產(chǎn)生活，不能簡(jiǎn)單一關(guān)了之、一拆了之，堅(jiān)決杜絕工作方法簡(jiǎn)單粗暴。對(duì)搞形式主義、命令主義，片面整改、錯(cuò)誤解讀環(huán)保督察而嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的，一經(jīng)查實(shí)，要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　曾在環(huán)保部門(mén)工作了10多年的淄博市博山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)殷現(xiàn)偉深知有些企業(yè)的實(shí)際困難，他提出不搞“一刀切”，用好“幫扶策”，幫助有條件的企業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)。據(jù)了解，目前淄博市已有83家企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)。

　　河北省環(huán)保廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)高建民表示，現(xiàn)在河北省要求每個(gè)市都要制定應(yīng)對(duì)重污染天氣的錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。環(huán)保部也派了專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)每個(gè)城市的污染源進(jìn)行全面解析，對(duì)每個(gè)企業(yè)的污染排放進(jìn)行深入分析，然后再根據(jù)每個(gè)企業(yè)的污染排放量、績(jī)效、所處區(qū)位以及天氣狀況等，由各市制定各自的錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。“一個(gè)原則，就是不能搞‘一刀切’?！备呓癖硎荆懊恳粋€(gè)城市的錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，針對(duì)每一個(gè)企業(yè)都是不同的。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)，如鋼鐵、焦化、玻璃、電力等，是有限產(chǎn)要求的；對(duì)環(huán)境設(shè)施達(dá)標(biāo)、污染防治設(shè)施健全、能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，原則上是不去限產(chǎn)停產(chǎn)的；對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，也要根據(jù)生產(chǎn)需要科學(xué)安排。”

　　與此同時(shí)，石化企業(yè)的環(huán)保水平升級(jí)工作也在加速推進(jìn)。以輪胎行業(yè)為例，在設(shè)備采購(gòu)中，輪胎企業(yè)更多選購(gòu)環(huán)保型自動(dòng)化程度高的生產(chǎn)線，低溫一次法煉膠推廣擴(kuò)大，液壓硫化機(jī)正大規(guī)模取代傳統(tǒng)機(jī)械式硫化機(jī)。輪胎企業(yè)對(duì)環(huán)保的投入逐年增加，風(fēng)神輪胎上半年投入環(huán)境治理資金近4000萬(wàn)元，黃海輪胎VOCs治理任務(wù)預(yù)計(jì)年底前完成。

　　不少業(yè)界代表也建言獻(xiàn)策。中國(guó)磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王臣表示：“全國(guó)正在推行的排污許可證制度，能夠有效避免‘一刀切’現(xiàn)象發(fā)生。該制度的實(shí)施，將企業(yè)所有污染因子清晰地呈現(xiàn)在公眾面前，讓真正有污染的企業(yè)無(wú)處可逃，讓達(dá)標(biāo)的企業(yè)能夠安心進(jìn)行生產(chǎn)?！?/p>