代表作之三:
如何破解難題？看他山之石，聽專家獻(xiàn)策——盤資產(chǎn) 曬排名 立標(biāo)準(zhǔn)
彭一葦,趙峰,胡漢昌,周芳,李劍軍,肖文生
重慶盤活百億“沉睡”資產(chǎn)
資金匱乏，是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)的最大問題。
2015年，重慶市政府提出，在全市1558個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1584座污水處理設(shè)施，總投資112億元，至2017年底實現(xiàn)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。
為解決資金難題，市政府通過PPP模式與重慶環(huán)境投資有限公司簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，由后者按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維”的要求進(jìn)行污水處理廠建設(shè)、管理和運營。
目前，環(huán)投公司已與全市36個區(qū)縣簽訂《鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項目戰(zhàn)略合作協(xié)議》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運營合同》，獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)，并獲得銀行授信，有效保障了建設(shè)資金。
據(jù)重慶市環(huán)保部門介紹，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施資產(chǎn)由環(huán)投公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，并進(jìn)行權(quán)屬劃分。環(huán)投公司直接投資，用于新建和改擴建項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸環(huán)投公司所有；中央和市級財政投入，沉淀在已建和在建項目的資產(chǎn)，無償劃轉(zhuǎn)環(huán)投公司；區(qū)縣政府自籌資金，投入到已建和在建項目中形成的資產(chǎn)，由環(huán)投公司逐步回購。
環(huán)投公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉將散落在各區(qū)縣的百億“沉睡”資產(chǎn)全面盤活，破解環(huán)保資產(chǎn)碎片化和沉淀問題。通過資源整合，提升環(huán)保資產(chǎn)的市場價值和融資能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水良性治理、可持續(xù)運維。
浙江公開排名促運營到位
浙江是全國最早推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的省份之一，在全國率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。
建成，并非萬事大吉。
為解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營不到位的問題，2016年初，浙江正式實行污水處理廠運行管理情況通報排名制度，每季度通報一次；向社會公開排名前10位和后10位的污水處理廠；對運行不到位的污水處理廠，依法處理、限期整改。
在海南省，去年9月正式印發(fā)《海南省農(nóng)村生活污水治理工作方案（2016-2020）》?！斗桨浮分赋觯r(nóng)村生活污水治理應(yīng)因地制宜，分區(qū)分類施治，優(yōu)先選擇經(jīng)濟適用、簡單易行的人工濕地、氧化塘、穩(wěn)定塘等生態(tài)治理模式，人口密集、污水易收集的區(qū)域可采用污水處理廠（站）、一體化處理設(shè)施等方式。
專家建言“辦好事要有好辦法”
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師韓鶴友認(rèn)為，須從頂層設(shè)計方面扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境惡化趨勢。法律層面，我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理方面有《環(huán)保法》《水污染防治法》，在針對性方面還可加強；補貼層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠基本只有建設(shè)補貼，可以探索其他補貼方式；技術(shù)層面，工藝繁多，應(yīng)建立具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確管理模式。
省社科院相關(guān)專家表示，從長遠(yuǎn)的角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠利國利民，市場前景廣闊。在具體落實的過程中，要探索有效辦法，把好事辦好。
省住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，應(yīng)該堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)、先地下、后地上”原則，科學(xué)編制專項規(guī)劃。按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則，科學(xué)確定污水處理技術(shù)路線。堅持因地制宜、集中打捆，以縣（市、區(qū)）為主體采取市場化運作方式，全面推進(jìn)處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，最終使鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理做到“市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務(wù)”。
