代表作之三:
“三塊地”（3）
李昕,姜小莉,馬浩劍,陸上早,王黨生,史水敏?
????武進農(nóng)村土地征收制度改革，不僅建立多元保障機制，而且讓不少被征地拆遷農(nóng)民成為股東。同時，這一制度改革還有利于縮小土地征收范圍。
——題記
一
????土地，是農(nóng)民的命根子。農(nóng)村土地征收以及房屋拆遷，比城市國有土地上房屋征收遇到的問題更多，也更復雜。
????然而，今年1月，武進區(qū)在湟里鎮(zhèn)7個行政村進行的土地征收以及房屋拆遷工作卻很順利。
????新孟河延伸拓浚工程，是國家重大水利工程。該工程在湟里鎮(zhèn)的土地征收以及房屋拆遷，涉及7個行政村的300戶農(nóng)民。300戶農(nóng)民在全面了解有關保障機制后，3天內(nèi)全部簽約。
????近幾年，武進區(qū)農(nóng)村征地拆遷面積超過1000萬平方米。連日來，記者赴6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道采訪，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民們對武進區(qū)在農(nóng)村土地征收制度改革中建立的多元保障機制普遍認可。
????首先是住房安置保障。
????“以前安置拆遷戶，都是由政府先集中建房，再統(tǒng)一安置?，F(xiàn)在，先由農(nóng)民‘點菜’，再由政府‘下廚’。”武進區(qū)征收辦主任姚銘澤說。
????姚銘澤進一步作了解釋。農(nóng)民“點菜”，是指農(nóng)民可在政府提供的三種安置方式中自主選擇一種。三種安置方式分別是：貨幣安置，轉為城鎮(zhèn)居民；實物安置，住進農(nóng)民公寓；留在當?shù)?，批給新的宅基地，建造新居。
????其次是社保，包括養(yǎng)老和醫(yī)療保障。
????按照年齡，武進區(qū)將27.37萬名被征地拆遷農(nóng)民劃分成四類，分類實施保障措施——
????未滿16周歲人員，享受一次性補貼，等到就業(yè)時被納入城鎮(zhèn)社會保障體系；女性16周歲以上至45周歲、男性16周歲以上至50周歲人員，享受15年社保繳費待遇和2年生活補貼，達到“保養(yǎng)”年齡時按月領取養(yǎng)老金；女性45周歲以上至55周歲、男性50周歲以上至60周歲人員，享受15年社保繳費待遇，同時享受生活補貼，達到“保養(yǎng)”年齡時按月領取養(yǎng)老金；女性55周歲以上、男性60周歲以上人員，按月領取“保養(yǎng)金”。
????“保養(yǎng)”，是一種創(chuàng)新做法，是對被征地拆遷農(nóng)民的保障。武進區(qū)規(guī)定，男性和女性的“保養(yǎng)”年齡，分別與城鎮(zhèn)職工男性和女性的退休年齡相同。
????為此，武進區(qū)籌資總額達到94.36億元。
????同時，該區(qū)將所有被征地拆遷農(nóng)民納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)保體系。
????還有就業(yè)保障。
????常州市級財政每年安排4000多萬元，專門用于對失地農(nóng)民進行就業(yè)技能培訓。武進區(qū)全面組織被征地拆遷農(nóng)民參加培訓，并且與各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)模企業(yè)對接，為經(jīng)過培訓的被征地拆遷農(nóng)民再就業(yè)牽線搭橋。該區(qū)還在城市管理、社區(qū)建設等多個領域，全面梳理用工崗位，優(yōu)先錄用被征地拆遷農(nóng)民。目前，全區(qū)被征地拆遷農(nóng)民中的勞動年齡段人員已有96%實現(xiàn)了再就業(yè)。
????記者了解到，該區(qū)已為被征地拆遷農(nóng)民構建了“六位一體”的多元保障機制。這“六位”，除了上述幾項，還包括基礎設施和公共服務的配套。
二
????被征地拆遷農(nóng)民不但在多方面得到保障，而且有不少人“以房權換股權”，成了股東。
????64歲的張永偉是西湖街道的農(nóng)民。因西太湖科技產(chǎn)業(yè)園建設需要，他家被征地拆遷。
????張永偉家原來住在夏蕭村，全年來自地里的收入不足7000元?，F(xiàn)在，他家住進了聚新家園小區(qū)。他和妻子每人每月能領取1000多元的被征地拆遷農(nóng)民生活補助金，每年還能從聚新合作社拿到1000元左右的紅利。
????張永偉告訴記者，他家還有一項金額更大的收入。
????他說：“我家原來的住房面積比較大，拆遷時拿到兩套房子，一套是現(xiàn)房，另一套是期房。當時，社區(qū)主任告訴我，可以用閑置的住房入股。我家決定拿出那套期房入股?！彼f，入股的那套期房是120平方米，去年分紅拿到15700元。
????西湖街道城建管理科科長董晨波告訴記者：“被征地拆遷農(nóng)民，如果能有兩套安置房，選房時就可以選一套期房。然后，把期房交給富民合作社，享受分紅。”他說，這就叫做“以房權換股權”。
????在西湖街道，被征地拆遷農(nóng)民目前共有587套期房入股。
????記者了解到，這樣做，一舉兩得。一方面，政府減輕了資金壓力，在滿足安置需要的同時，盡量少占地、少建房；另一方面，被征地拆遷農(nóng)民多了一條投資渠道，并且穩(wěn)定享受分紅。合作社考慮到有些家庭以后會有子女結婚、人口增加等情況，入股協(xié)議3年一簽。到期后，是要房子還是繼續(xù)入股，農(nóng)民可以自主選擇。這一改革之舉，求得了節(jié)約用地、政府減壓和農(nóng)民增收的“最大公約數(shù)”。
????記者10月9日從武進區(qū)委農(nóng)工辦了解到，全區(qū)被征地拆遷農(nóng)民中，“以房權換股權”者已超過1300戶。除了西湖街道，嘉澤鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都有被征地拆遷農(nóng)民成為這樣的股東。
三
????土地，是全社會的寶貴資源。武進區(qū)農(nóng)村土地征收制度改革，不僅有利于做好征收工作，而且有利于縮小土地征收范圍。
????今年2月，《常州市武進區(qū)土地征收范圍（試行）》文件出臺。該文件以“正面清單”方式，明確規(guī)定只有6大類21個具體類別的項目建設才可以征收土地。
????這6大類項目建設，主要包括國防和外交方面的工程建設、由政府組織實施的基礎設施建設、各類公共事業(yè)項目建設、保障性安居工程建設、為實施城市規(guī)劃而進行的成片開發(fā)建設、綜合保稅區(qū)建設等。
????對6大類21個具體類別以外的項目建設，武進區(qū)原則上不再批準土地征收，而是引導項目實施主體通過出讓方式取得集體經(jīng)營性建設用地使用權，解決用地問題。
????10月12日，常州市國土資源局武進分局負責人告訴記者：“上月，湖塘鎮(zhèn)一家汽車零部件制造廠，申請征收40000多平方米土地。這個項目不屬于6大類中的任何一類，被我們‘一票否決’了?！?/p>
????這位負責人說，去年全區(qū)辦理7宗土地征收，總面積11.11萬平方米。今年元旦到現(xiàn)在，只辦理了2宗，總面積只有3.85萬平方米。集體經(jīng)營性建設用地入市，滿足了企業(yè)的用地需求。
????武進區(qū)農(nóng)村土地征收制度改革，在縮小土地征收范圍的同時，倒逼各有關方面高效集約利用土地，最大程度實現(xiàn)“精明增長”。
????記者從武進區(qū)發(fā)改局投資科了解到，今年1-9月全區(qū)固定資產(chǎn)投資已達828.8億元，比去年同期增長8.1%。其中，工業(yè)類項目的投資強度大多數(shù)已超過每平方米6000元。
????該局投資科工作人員說，現(xiàn)在，能建多層車間的，都建多層車間了。
????記者在遙觀鎮(zhèn)的雷利公司、西湖街道的碳元公司看到，新建的車間都很高，有的是四層樓，有的是五層樓。
????武進區(qū)是一個規(guī)模較大的區(qū)，區(qū)域面積有1066平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個街道，常住人口超過140萬。該區(qū)在“三塊地”制度改革中，既抓重點突破，又抓統(tǒng)籌推進，使農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革都邁出了大步。目前，全區(qū)在“三塊地”制度改革方面已出臺政策文件21個，以及配套文件30多個，形成了較為完整的制度體系。
????今年6月，中央派出的農(nóng)村土地制度改革試點工作督察組，在對武進區(qū)“三塊地”制度改革進行全面調(diào)研后表示，江蘇省常州市武進區(qū)的“三塊地”制度改革，“取得了豐富的經(jīng)驗，形成了可推廣的成果”。督察組同時表示，這些成果為修改和完善相關法律法規(guī)提供了支撐。
????投資強度：衡量工業(yè)項目土地利用率的重要指標。它由固定資產(chǎn)投資額除以土地面積得出。 ???——本報編輯注
